广东省人大常委会近日召开监督重点跨市域河流污染整治工作座谈会。会议指出，广东省人大常委会监督淡水河、石马河污染整治至今历时7年，监督成效显著，成为广东省人大监督工作的一个亮点和品牌。

　　2014年，广佛跨界河流、深莞茅洲河、汕揭练江、湛茂小东江治理工作也被列入广东省人大重点督办工作，并且借鉴“两河”整治工作经验，引入第三方评估，对流域各市整治工作效果进行综合评价和排名，评估结果将在今年7月向社会公布。

　　引入第三方对人大督办的政府专项工作推进情况及成效进行评估，这在广东省人大监督工作中是首创，是新时期创新人大监督工作的一次成功探索，也是一项扩大公民、社会有序参与的具体举措。

　　引入第三方评估

　　首用通量减排指数评价整治效果

　　“自查自评、现场监测、现场核查、评估考核、总结提升。”这是环境保护部华南环境科学研究所针对流域污染整治特点，创建出来的第三方评估方法。

　　承担此次第三方评估工作的华南所研究员曾凡棠介绍，现场监测是第三方评估中至关重要的一环。为了确保获得客观真实的数据，华南所对“两河”流域开展了连续7天的现场水文水质和污染通量监测，现场监测涉及16个重要断面，包括了“两河”流域出口断面及主要的跨地级市交界断面。

　　对于部分重点断面，华南所每隔3小时就采集一个样品做水文水质监测，以往此类监测每个月只做一次。此外，为了保证监测数据的客观真实性，所有现场监测样品均由华南所监测中心及相关地级市的环境监测站进行平行测试，并由广东省环境监测中心进行总体质量控制。甚至在采样过程中，几家单位都是同时在场。这样就有效防止了数据造假情况的出现，从而在现有技术经济条件下，*大限度地保障了监测数据的代表性和准确性。

　　评估考核可以说是第三方评估中的重头戏，也是整个评估体系科学与否的一个重要体现。评估中，华南所对照广东省环保厅下达的2013年“两河”整治目标任务，以整治任务完成情况、整治成效和水质改善效果为核心，创建了“两河”流域污染整治的评估考核指标体系，从环境绩效、重点工程、环境管理3个方面对各市的整治效果进行了定量评估，力图建立长效治污机制。

　　其中，环境绩效主要考核断面水质改善和污染通量减排两项指标。水质改善重点考核跨市重点断面COD、氨氮、总磷3个特征指标的浓度水平降低情况，污染通量减排则考核跨市断面主要污染物污染负荷降低情况。

　　用河流通量减排指标评价整治效果，这在全国是首开先河。

　　以往考核水质变化主要看总量减排效果，减排的量由多方面累计计算所得，这样就会出现总量降下去但是老百姓却感觉不到水质改善的情况。而通量减排指标则是通过现场监测，直接计算河流中污染物的总量变化情况来评估水质变化情况。水中污染物减少水质自然就变好，反之则变坏，这种评价指标显然更加直观也更能够被老百姓所接受。通过对河流污染通量的考核，还可以有效遏制采用放水冲污等临时措施进行投机取巧的行为。