面对水资源紧缺的困境，我国曾通过跨区域调水工程调节水资源的分布，以及通过流域、湖泊水体的治理缓解水资源质量的恶化。但与此同时，对于水资源的利用效率却始终没有得到公众足够的关心。

　　跨越紧缺门槛实现水资源高效利用还待优化配置

　　水资源的匮乏是中国不争的现实，中国目前是全球13个人均水资源*贫乏的国家之一，人均水资源占有量仅为2100立方米左右，约为世界平均水平的四分之一。

　　而在当前中国进行的城镇化过程中，城市所面临的水危机日益凸显，以北京为例，国际极度缺水标准是人均水资源量500立方米，300立方米是危及人类生存生活底线的灾难性标准，而北京人均水资源量则不到100立方米，其水平甚至不及全国平均值的1/20.

　　面对如此困境，我国曾通过跨区域调水工程调节水资源的分布，以及通过流域、湖泊水体的治理缓解水资源质量的恶化。但与此同时，对于水资源的利用效率却始终没有得到公众足够的关心。

　　“水效”，即水资源的开发与利用效率问题不仅对于普通公众来讲相对陌生，即使是目前的学术研究和政策讨论中，“水效”一词也少有使用。

　　我国2011年供水漏损总量为66.8亿立方米

　　相比于公众对于“水效”的陌生，另一个与之含义相近的概念，“能效”（能源效率）却已是进入中国多年，社会各界也已接受其作为衡量经济发展质量的重要指标之一。

　　作为自然资源的一种，水资源的利用也包含有利用效率的问题，“水效”可以被定义为“一定数量的水投入带来的有用产出”，其中既包括用水效率，也包括供水效率。

　　中国发展研究基金会发布的《中国城市水效管理》课题报告显示，我国的用水效率依然较低。2011年，我国城镇人均生活用水量（含公共用水）为198升/天，法国和英国城市居民人均用水量为172升/天，而德国则仅为144升/天。

　　如果从工业用水的角度进行对比，在2009年，中国每1万美元GDP用水量达到1197立方米，为世界平均水平的1.7倍，是美国的3倍、日本的7.3倍、德国的12.3倍。具体到用水量较大的钢铁行业，我国*大的钢铁厂生产1吨钢材所使用的水量比美国、日本和德国的平均水平要多60%左右，而小型企业的用水量则高5倍多。

　　相比于用水效率，在“水效”这一概念中更容易被人所忽视的其实是“供水效率”，上述课题报告指出，我国城镇中的给水管道大多是20世纪80年代以前敷设的，由于管网老化、外界因素等的影响，导致我国城市供水管网中的跑、冒、滴、漏现象十分严重。

　　据统计，2011年我国657个城市的供水管网平均漏损率为15.7%，年供水漏损总量为66.8亿立方米，其中中部地区供水管网漏损率*高，西部地区*低，而包括北京、河南、湖南等11个省（区、市）的管网漏损率大于16%.

　　其中，尤为值得注意的是，对于日益“口渴”的京津冀，水资源紧缺这道“坎”无疑横亘在了发展的基石上。

　　京津冀协同发展绕不过的“坎”

　　京津冀一体化发展已经不是新的议题，据北京大学秘书长，发展规划部部长杨开忠介绍，改革开放以来已经有数次提出协同发展的口号。**次八十年代初，就提出过京津塘发展；第二次十一五规划中，京津冀都市圈的区域规划在经历了反复后，以失败告终。杨开忠认为这次的不同之处在于，京津冀协同发展被提升为国家发展战略，进入了区域经济发展的一个新模式。

　　对此，国务院发展研究中心副主任韩俊认为，京津冀协同发展面临*大的挑战就是可持续发展。如何实现可持续，需要首先解决的问题便是水资源的有效利用。

　　“从我们整个国家来讲，现在的水资源利用的缺口，供需的缺口已经高达8%，500亿立方，我们每年的水资源的需求总量是6000多亿立方，如果用水的效率不提高，2030年这个缺口会达到38%.”韩俊介绍道。

　　据悉，城镇化率每增长1%，导致农业用水量降低0.7%，我国农业用水占到62%，河北的农业用水占70%.中国生产一公斤的谷物大约需要0.96立方米的水，是发达国家的两倍。对此韩俊称我国农业灌溉水资源的利用系数如果从0.5提高到0.62就可以省下300亿立方米的水，而目前河北每年地下水的超采大约是56亿立方左右，所以改善农业水资源的管理在京津冀的协同发展过程中变得前所未有的重要。

　　数据显示，河北现地下水开采总量为156亿立方米，超采56亿立方米。30年以来，河北累计超采达到了1500多亿立方米，超采面积占国土面积的35%.今年中央财政拿出63亿，在河北实施地下水超采的综合治理。

　　而水资源高效利用的问题不仅出现在农业为重的河北省，据专家分析，现阶段北京人口数量已远远超过了本地水资源的承载能力。

　　2000年到2012年，北京人口增长了700万，北京的用水量却从40亿立方米减少到36亿立方米。虽然北京的节水在改善用水结构方面有很大改善，但经有关部门测算，过去15年，北京的地下水降低了12米。而北京水资源的人口承载能力为1600万，目前超载2100万。

　　京津冀协同发展一定要解决水的问题，要抓住严重缺水和粗放用水的主要矛盾，大规模的推广节水改造的技术、调整产业的结构、完善用水价格的调整机制成为可持续发展的题中应有之义。对此，韩俊提出用市场机制实现生态文明有效建设。

　　此外，众多专家表示，水资源的配置是从自然水到供水、再到水的利用被人们消费的一个系列过程。水资源的管理是多部门的，不同地区的水由不同的部门管理。在这样一个背景下，实现高效利用水资源，各部门间的调整和综合优化配置变得举足轻重。

　　「他山之石」看各国如何节水

　　澳大利亚：实施节水法规

　　与中国一样，澳大利亚也是一个缺水国家。澳大利亚法律规定，从2006年起，所有新建住宅必须安装比传统标准节水40%的供水系统。浇花园、草坪必须使用经过水资源管理部门核准的节水型喷头，而且要手持喷头浇水，不得使用无人看管的喷淋系统。居民洗汽车只能擦洗，不得喷洗。经过实施，居民用水量节约30%—40%左右，足见法规的强大威力和效力。

　　德国：雨水利用绝招多

　　作为世界上雨水利用*先进的国家之一，德国的雨水用途很广泛。除了建造水景观和改善环境外，雨水还被广泛用于冲刷厕所、洗涤衣服、浇灌花园草地、部分工业用水、空调冷却用水、清洁道路等等。

　　此外，在德国众多城市，尤其是市中心的街道，人们经常看到一些水沿着街道两侧的明沟，从高处流向低处。这是雨水利用的又一典范。城市街道建设明沟，花费不大，既冲洗了街道，又收集了雨水，一举多得。而收集到的雨水进入蓄水池进行再处理后，就可以被用来冲刷厕所、浇灌花园草地等。

　　美国：点滴着手珍惜“蓝金”

　　美国非常注重强化对民众的节水教育，特别是加强对在校中小学生的节水教育。水务处定期派专业人员到当地中小学，为学生讲节水课，发放节水宣传资料，通过学生把一些常识与技巧带回家，带给家长。

　　通过宣传节水知识，很多家庭就会意识到这些环节，及时关掉水节门。节水资料会详细地为居民指点室内室外不同的节水小窍门，如洗车时用水桶，清洁车道、便道时用拖把，而不要用水龙头直接冲刷；厨房洗菜用水盆，避免长时间流水冲洗等等，非常细致入微，而且简单易行。

　　日本：软硬兼施多方发展

　　水费高昂促进了节水设备的迅速发展和普及。现在的东京，50%以上的办公楼里都装有内循环水管系统，自来水经过做饭、洗手等一次使用之后，都要收集起来加以处理，用于冲厕所、灌溉，做二次甚至三次使用之后才排入下水道。

　　另外，各企业对节水产品的开发竞争已经进入白热化。以洗衣机为例，过去洗衣机的滚筒是直着转，前几年开发的洗衣机则是让滚筒倾斜着转动，以提高水的利用效率。去年发展到滚筒本身倾斜的角度和方向也会转动，洗涤效率已达极限。